上海21日宣布,進(jìn)一步降低部分職工社會保險(xiǎn)的費(fèi)率水平,養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種總體費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。
不僅是上海,甘肅、山東、湖北等地也陸續(xù)通過“五險(xiǎn)一金”的緩繳、降費(fèi)率或降低基數(shù)來緩解企業(yè)壓力。如何降?能給企業(yè)減輕多少負(fù)擔(dān)?會不會影響職工待遇?記者日前在各地進(jìn)行了調(diào)查。
企業(yè)經(jīng)營困難可緩繳社保
根據(jù)人力資源和社會保障部《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》,用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,經(jīng)省級人民政府社會保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后,可以暫緩繳納一定期限的社會保險(xiǎn)費(fèi),期限一般不超過一年。
甘肅出臺“五緩四降四補(bǔ)貼”政策,明確在2017年底前,甘肅困難企業(yè)在期限不超過一年內(nèi)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi),緩繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)免收滯納金,緩繳期滿后,應(yīng)足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期滿后足額補(bǔ)繳各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi),符合相關(guān)條件的困難企業(yè),可再次申請享受緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)政策。
山東省從去年5月起,也對出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)實(shí)行了緩繳社保費(fèi)用的政策,緩繳期限不超過一年。對于首次緩繳期不足一年的,可再次申請緩繳,連續(xù)申請不得超過兩次,且兩次緩繳期限累計(jì)不超過1年。對于醫(yī)療、生育保險(xiǎn)緩繳期限,一般不超過6個(gè)月,首次緩繳期滿,不再受理再次緩繳申請。經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位,緩繳期間免收滯納金。
如何認(rèn)定困難企業(yè)
湖北荊門對困難企業(yè)的認(rèn)定指標(biāo)為:工業(yè)企業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上經(jīng)濟(jì)效益下降;人數(shù)在300人以上的勞動密集型企業(yè)。目前已有湖北動能體育用品公司、福力德鞋業(yè)有限公司等12家工業(yè)企業(yè)辦理降低繳費(fèi)基數(shù)手續(xù),預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減負(fù)3000萬元;英博金龍泉啤酒有限公司辦理緩繳手續(xù),緩繳時(shí)間2個(gè)月,緩繳金額200萬元。
山東省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,申請緩繳的單位必須同時(shí)符合兩個(gè)條件:一是造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的原因必須是“不可抗力”,即不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況,一般包括自然災(zāi)害、政府行為或社會異常事件等;二是生產(chǎn)經(jīng)營困難的程度要符合要求,即無力支付職工最低工資6個(gè)月以上,或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營6個(gè)月以上,職工僅發(fā)生活費(fèi)的。“總的來看,國家對緩繳的條件規(guī)定非常嚴(yán)格,因此,申報(bào)及通過審批的單位較少,目前僅批準(zhǔn)了3家單位辦理緩繳?!?/span>
他們算了一筆賬:假設(shè)1個(gè)有100名在職職工的中小型企業(yè),在職職工的平均工資水平與全省在崗職工平均工資(52460元)持平,當(dāng)年企業(yè)總體費(fèi)率水平為27.3%,則2015年企業(yè)人均繳費(fèi)工資為52460元,全年繳費(fèi)所需資金1432158元。如社保費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn),可為企業(yè)節(jié)省成本52460元。如緩繳1年的社會保險(xiǎn)費(fèi),可為企業(yè)節(jié)省成本451345元。
調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率須慎重
甘肅省規(guī)定,2017年底前,認(rèn)定的困難企業(yè),經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會通過,由省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審定,在1年期限內(nèi),在企業(yè)參保地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)時(shí),職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的,可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)可按照企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和計(jì)算。一年期滿后,企業(yè)和職工繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部按相應(yīng)年度在崗職工平均工資的60%補(bǔ)齊。
湖北省荊門市規(guī)定,對經(jīng)工業(yè)企業(yè)申請、人社部門認(rèn)定的困難企業(yè)及勞動密集型企業(yè),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可按全市上年度在崗職工月平均工資60%的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)月繳費(fèi)基數(shù),五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)可在一定期限內(nèi)緩繳,原則上不超過6個(gè)月,特別困難的不超過12個(gè)月。
另一些地方則直接下調(diào)了養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率,例如山東省由20%降低到18%,低于國家規(guī)定2個(gè)百分點(diǎn)。
人社部社保所所長金維剛表示,社保降費(fèi)率,最復(fù)雜的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級統(tǒng)籌,有的省份資金充裕,有的省份已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。各地調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,要視情況而定,要看看是否具備條件。如廣東、浙江等地,節(jié)余較多,可以先降、多降。而一些省份,已經(jīng)在動用歷年節(jié)余或者需要大量財(cái)政補(bǔ)貼,這就要慎重考慮。
人社部部長尹蔚民最近表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將全面推進(jìn),包括推行全民參保計(jì)劃;推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌;進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度,讓它更好地體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制;推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策;推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營;多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,特別是要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;?;推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。他表示,如果這些措施能夠推出,在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。
會不會影響職工待遇
湖北省荊門市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“對職工的待遇有一些影響,但不是很大”?!敖窈笃髽I(yè)效益好轉(zhuǎn),是有補(bǔ)充機(jī)制的,一是企業(yè)可為職工繳納補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金;二是企業(yè)可按差額補(bǔ)繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。”
山東省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,緩繳期間,職工各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇正常享受,不受影響。但總體來看,如因降費(fèi)影響了社保基金的支撐能力及可持續(xù)發(fā)展,或者影響了社保待遇的當(dāng)期剛性支付,則會帶來社會問題。
金維剛表示,降費(fèi)率不能“摁下葫蘆起了瓢”。降低社保費(fèi)率,意在為企業(yè)降成本,但不能降參保職工的待遇。未來職工的各項(xiàng)社保待遇還應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、隨著職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況逐步提高.
他認(rèn)為,這就要求加強(qiáng)研究、總體規(guī)劃。不能短時(shí)間內(nèi)急著下調(diào)了費(fèi)率,結(jié)果養(yǎng)老基金“寅吃卯糧”,最后面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。
目前,一些地方采用“緩繳”的方式,這是在一段時(shí)間內(nèi)助企業(yè)過難關(guān),不會影響?zhàn)B老總體待遇。而個(gè)別地方對經(jīng)營困難的小微企業(yè),允許其參照靈活就業(yè)人員的辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),這就可能造成參保人員未來待遇的下降。